疾病应急救助基金是政府主导、多渠道筹资设立的专项救助基金，定位为医疗保障体系最后的应急兜底，核心功能是保障在中国境内发生急危重伤病、需要急救，但身份不明确或无力支付相应费用的患者能够得到及时救治，支付其紧急救治产生的医疗费用。

     【救助对象】

       一是身份无法查明的急危重伤病急救患者；二是身份明确，但无经济能力支付急救费用，同时医保、医疗救助、责任人赔付等其他支付渠道均无法覆盖急救费用的患者。

     【基金支付规则】

       基金只承担急救阶段费用，患者病情平稳后续治疗费用不在基金支付范围；交通事故、流浪乞讨人员等有专项救助渠道的，优先走对应专项基金，疾病应急救助基金作为最后兜底渠道，不得用于支付超出疾病救治需要的不合理费用；不得用于支付病情平稳但长期住院治疗产生的非急救费用；不得用于经查实身份、有负担能力但拒绝付费患者拖欠费用。

     【资金来源】

       财政预算投入为主，同时接受社会各界捐赠资金。

     【部门分工】

       卫生健康部门牵头组织实施，财政部门负责资金保障与拨付，公安部门协助核查患者身份，民政、医保部门负责对接医疗救助、医保报销等其他保障渠道，多部门协同推进。

       历史沿革

       一、顶层设计启动阶段（2013年，制度正式确立）

       2013年2月22日，国务院办公厅印发《关于建立疾病应急救助制度的指导意见》（国办发〔2013〕15号），从国家层面正式提出建立疾病应急救助制度，明确设立疾病应急救助基金，标志这项制度顶层框架正式落地。2013年8月4日，财政部、原国家卫生计生委印发《疾病应急救助基金管理暂行办法》（财社〔2013〕94号），明确基金设立、筹资、支付、监管全流程管理规则，是基金运行的核心管理文件。同期配套印发《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》，划定急救病种边界，规范救治行为。

       2013年中央财政分年度下达补助资金，部分省份先行试点摸索经办流程，搭建地方基金管理机构。

       二、全国铺开常态化运行阶段（2014—2020年）

       2014年，原国家卫计委下发通知，部署在全国范围内启动基金集中申请、核销支付工作，各地陆续完成省市两级基金设立、经办机构确定，基金从试点转向全国常态化运转。

       三、制度优化提质阶段（2021年至今）

       2021年1月14日，国家卫生健康委、公安部、民政部、财政部、国家医保局五部门联合印发《关于进一步推进疾病应急救助工作的通知》（国卫医发〔2021〕1号），进一步压实公安部门身份协查责任、简化基金申请支付流程、强化经办机构履职、打通基金与医保、医疗救助之间的衔接机制，进一步提升救助响应速度与基金使用效益，成为现阶段指导各地开展工作的重要政策文件。此后，各省结合本省实际陆续出台地方实施细则，持续优化本地救助流程。该制度自2013年建立以来，始终作为我国多层次医疗保障体系的兜底补位制度，不替代医保、医疗救助，专门解决“急救先救人、费用后兜底”的特殊场景，发挥“救急难”的作用。

     【云南省疾病应急救助基金工作概况】

       自2014年10月起，云南省各州、市在疾病应急救助制度总体要求下开展工作，省级和16个州市及3个省直管县先后成立疾病应急救助基金经办管理机构（简称“经办管理机构”）。其中，昆明市经办管理机构设在昆明市医评中心，楚雄州、大理市经办管理机构设在当地红十字会，省级、曲靖市、玉溪市、普洱市、丽江市经办管理机构设在当地急救中心，迪庆州经办管理机构设在迪庆州人民医院，其余经办管理机构均设在当地卫生行政部门，负责审核医疗机构提交的申请，以及基金的日常管理工作

     【云南省疾病应急救助基金使用情况】

       自制度建立以来，国家和省市下达疾病应急救助基金配套资金1.97亿元。其中：中央下达救助基金资金1.86亿元，省市0.11亿元。

       截至2026年5月31日，全省共救助14602人，使用救助基金1.09亿元。

     【省级基金管理机构职责】

       一是认真贯彻执行疾病应急救助基金使用管理的有关规定，做好省级疾病应急救助基金的日常管理工作；二是负责审核省级医疗机构提交的申请，对符合救助条件的救治费用向省级财政部门申请支付工作；三是负责接收省红十字会、慈善总会等机构转交的捐赠款；四是协助公安、民政等部门及医疗机构确认疾病应急救助患者身份；五是负责全省疾病应急救助基金各种数据的统计、工作汇总、绩效评价等上报工作；六是负责组织培训全省各州市（县）经办管理机构人员和对各级经办管理机构的工作进行指导、督导、调研工作；七是向社会公布和公示基金管理的相关信息，接受社会的监督。